基层治理“向前一步”：把治理力量放在风险前面

背景

2021年4月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。“十五五”规划纲要就完善社会治理体系作出部署，再次强调坚持源头治理。当前，超大城市治理、新业态兴起、城乡融合发展、人口老龄化等治理课题叠加，物业服务权责边界、回迁安置补偿标准、老旧小区适老化改造诉求多元等因素引发的矛盾纠纷生成速度加快、数量增多，被动接诉、事后处置的方式日益面对同类问题易反复、治理成本走高等难题。多地通过网格常态化走访、数字技术智能预警、分层分类回访、定期分析高频诉求等方式，推动基层治理重心前置，从“事后救火”转向主动排查、提前化解、系统优化。

价值分析

基层治理“向前一步”，实质是把治理发力点前移至矛盾风险的萌芽阶段，是治理思维由单点处置转向系统施治的具体体现。风险隐患和矛盾纠纷大多经历由小到大、由隐到显的演变过程，介入时间越早，回旋空间越大；而治理事项的跨领域属性增强，风险具有传导性、扩散性，被动接诉、事后处置容易陷入同类问题反复、治理成本走高的循环。向前一步，一在排查。依托网格常态化走访和智能监测预警，把潜藏于日常场景的显性隐患与隐性苗头，转化为可登记、可处置、可追溯的治理事项，并按风险等级分类研判、精准匹配处置力量。二在化解。对跨领域纠纷一站式受理、一揽子调处，把适宜调解的纠纷在诉前分流；对已办结事项及时回访、跟踪履约、闭环销号，把责任链条向后延伸，谨防“纸面和解”、矛盾二次爆发。三在优化。运用类案思维分析高频诉求背后的深层原因，推动行业漏洞前置整改、治理规则完善，使“接诉即办”升级为“未诉先办”。三个环节须首尾相衔：排查发现的问题顺畅进入化解流程，化解获得的信息转化为机制优化依据，优化成果反过来提高排查化解的精准度，源头治理方能持续见效。

政策关键词

• 源头治理
• 全周期管理
• 网格化治理
• 数字赋能
• 多元解纷
• 闭环销号
• 未诉先办
• 类案同治

适用主题

• 基层治理
• 社会治理现代化
• 风险防范
• 为民服务

规范表达

• 基层治理向前一步，本质是把有限的治理资源精准投放到更需要的时候、更合适的节点。

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案例

• 上海市杨浦区人民检察院就某高层民用住宅小区楼道堆物、防火设施损坏、消防设备配备不足等隐患制发检察建议，涉及120余户居民，协助联动消防部门和所在街道，督促物业清理堵塞物、增设地下电动车停放区域喷淋系统和火灾报警系统，整改经现场确认完成。
• 四川省成都市青羊区实行网格员“每日巡访+重点日必访”机制，把特殊困难群体纳入关爱服务台账。今年7月29日社区突发停电，网格员夏威第一时间联系电力网格员，携带应急保电设备赶到依赖呼吸机吸氧的何大爷家中。依托网格排查，今年全区已主动发现整治问题、化解矛盾纠纷5585件（次）。
• 湖南省湘潭县分水乡综治中心接到线索后快速响应，牵头组建由平安法治和应急管理办公室、司法所、派出所、卫生院及村“两委”人员组成的工作专班，将一名有极端行为倾向的村民送专业医疗机构系统治疗，并对其家庭开展救助帮扶。2025年该乡摸排矛盾纠纷165件，化解158件。
• 浙江舟山围绕小区电梯管理、物业服务、旅游消费等民生领域高频问题推出“一月一议一解决”工作机制，依托12345热线大模型对数据深度分析，每月将群众反映集中、涉及面广的突出问题确立为市级协调解决的主题事项。该机制实施后至去年12月，12345热线相关高频领域投诉量下降超30%。

金句

• 不少风险隐患和矛盾纠纷都经历由小到大、由隐到显的演变过程，介入时间越早，回旋空间越大。

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